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 鑄鐵閘門進(jìn)入5月，我省強(qiáng)降雨接踵而至。去冬今春建成的一大批水利工程，開始發(fā)揮防汛抗災(zāi)效益。

　　2011年中央1號(hào)文件鎖定水利主題，湖南水利迎來發(fā)展的春天。此后連續(xù)3年，我省爭取中央財(cái)政水利投資年均逾100億元，比“十一五”期間增加兩倍多。僅水庫一項(xiàng)，全省就有1070座?。ǎ┬退畮?、4268座?。ǎ┬退畮焱瓿沙U(xiǎn)加固，約占全國除險(xiǎn)加固水庫總數(shù)的1/5。在施工高峰期，平均每天要完成14座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成3.5萬人安全飲水建設(shè)任務(wù)，完成投資2億元。

　　陡增的水利投資，也帶來了“成長的煩惱”：水利項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長，建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間要求緊，管理難度大，如何確保施工進(jìn)度與工程質(zhì)量？

　　以改革的思路破解難題，通過政府和市場“兩手發(fā)力”，我省大規(guī)模水利建設(shè)得以有序推進(jìn)。

　　建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分離”

　　5月10日，記者來到洞口縣石江鎮(zhèn)黃井村與白玉村交界處，這里是資水支流平溪河團(tuán)結(jié)壩水閘施工現(xiàn)場。水閘左岸建筑物主體工程已經(jīng)除險(xiǎn)加固，施工人員正在拆除施工圍堰，以利汛期行洪。

　　鑄鐵閘門廠家作為全省第一個(gè)實(shí)行代建制的水利項(xiàng)目，團(tuán)結(jié)壩水閘除險(xiǎn)加固工程由湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司代建。洞口縣水利局副局長雷永武說，團(tuán)結(jié)壩水閘是一座大型水閘，技術(shù)要求高，僅靠縣級水利部門難以控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。而由專業(yè)公司代建后，解決了技術(shù)力量不足的矛盾。從2013年11月開工后，工程進(jìn)度、施工質(zhì)量均超出預(yù)期，有望提前半年竣工。

　　“水利建設(shè)專業(yè)性、季節(jié)性強(qiáng)，在水利投資大增的背景下，如果沿用老辦法抓項(xiàng)目建設(shè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)?！笔∷麖d廳長詹曉安告訴記者，我省從2011年起，以全國水利綜合改革試點(diǎn)省為契機(jī)，推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)要求。

　　以前，每一個(gè)水利項(xiàng)目開工之前，都需要組建一個(gè)項(xiàng)目法人。隨著水利項(xiàng)目成倍增加，水利部門即使全部人馬上陣，也解決不了這個(gè)問題。

　　區(qū)分大型水利工程和中小型水利工程，我省推行建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分離”：對大型水利工程，試行工程總承包和代建制等模式，將建設(shè)權(quán)交給工程總承包或代建單位，促進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化管理；對中小型水利項(xiàng)目，以縣級區(qū)域?yàn)閱卧M建水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心（簡稱“建管中心”）作為項(xiàng)目法人，以招標(biāo)等方式選取施工單位，組織工程建設(shè)并集中管理。而水行政主管部門，不再直接插手工程建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)督權(quán)，告別了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的模式。

　　慈利縣建管中心，“囊括”了病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、堤防工程、小水電代燃料等眾多水利項(xiàng)目，行使工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。目前，全省已有88個(gè)縣（市、區(qū)）成立建管中心，整合了各縣（市、區(qū)）水利建設(shè)管理資源，解決了基層水利部門技術(shù)力量不足的問題，確保了項(xiàng)目法人責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使其能真正擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)的重任。

　　“政府之手”抓監(jiān)管

　　“建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)"兩權(quán)分離"后，縣水務(wù)局得以從繁重的建設(shè)任務(wù)中"抽身"，集中精力抓監(jiān)管，重點(diǎn)對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，對建管中心的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核?！贝壤h水務(wù)局局長謝雪武告訴記者，他作為總監(jiān)督，不直接管工程建設(shè)，從招投標(biāo)到驗(yàn)收付款都無需他簽一個(gè)字；分管局長負(fù)責(zé)行政監(jiān)督；主任工程師負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督；紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督；同時(shí)，內(nèi)設(shè)審計(jì)股、稽查辦、會(huì)計(jì)核算中心、安監(jiān)股落實(shí)監(jiān)督權(quán)。2013年，慈利縣完成國家水利投資1.4億元，均由縣建管中心負(fù)責(zé)建設(shè)管理，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，確保了工程安全、資金安全、干部安全。

　　在我省水利建設(shè)全過程中，“政府之手”無處不在抓監(jiān)管。

　　從水利建設(shè)最敏感的環(huán)節(jié)入手，我省加強(qiáng)和完善招投標(biāo)監(jiān)管。省水利廳明確，2013年7月1日起，全省政府投資水利項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，全面進(jìn)入公共資源交易市場交易。水行政主管部門重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)的審批核準(zhǔn)備案、評標(biāo)委員會(huì)成員確定方式、交易過程、履約實(shí)施等環(huán)節(jié)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。對同一年度、同一批次實(shí)施的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，推行分類打捆招標(biāo)方式吸引優(yōu)秀企業(yè)參與投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位，以節(jié)省招投標(biāo)費(fèi)用，便于施工和管理。懷化市水利局副局長蔣峰說，懷化市將681座小型水庫的施工、監(jiān)理分別劃為60多個(gè)標(biāo)段打捆招標(biāo)，每個(gè)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)約10座小型水庫的除險(xiǎn)加固施工或監(jiān)理，現(xiàn)已全部竣工。如果每座小型水庫都單獨(dú)招標(biāo)，不僅招標(biāo)費(fèi)用奇高，而且由于項(xiàng)目分散，難以監(jiān)管到位。目前，省水利廳正在建設(shè)水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)水利工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等業(yè)務(wù)全過程電子化，最大限度減少招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)等人為因素影響。

　　對于水利項(xiàng)目施工過程，我省不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。2012年，省水利廳出臺(tái)《湖南省水利工程建設(shè)飛行檢查實(shí)施方案》，并成立50人組成的飛行檢查專家組：在不通知被檢查單位的情況下，檢查組直接奔赴項(xiàng)目施工現(xiàn)場突擊檢查。目前，全省已出動(dòng)4個(gè)批次的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正施工單位違規(guī)行為30余起。省水利廳還與中國電信湖南分公司合作，開發(fā)出水利工程建設(shè)項(xiàng)目視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各參建方有關(guān)人員每天必須上傳現(xiàn)場施工圖像及本人現(xiàn)場視頻，由省水利廳建管處統(tǒng)一考核，強(qiáng)化參建單位履約監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。

　　而在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對于存在的問題絕不放過。辰溪縣水利局聘請第三方對水利項(xiàng)目開展驗(yàn)收檢測，責(zé)令相關(guān)施工單位對11座小型水庫的原底涵封堵進(jìn)行返工，其中1座水庫推遲一年驗(yàn)收。

　　“市場之手”促規(guī)范

　　湖南宏禹水利水電巖土工程有限公司中標(biāo)承建多個(gè)水利施工項(xiàng)目。因其嚴(yán)格履約、誠信經(jīng)營、承建工程質(zhì)量優(yōu)良，該公司為我省第一批被中國水利工程協(xié)會(huì)評為AAA級信用等級的企業(yè)。公司董事長彭春雷說，這不僅得益于自身的努力，更得益于我省發(fā)揮市場機(jī)制作用，以“市場之手”規(guī)范水利建設(shè)市場主體的行為，讓誠實(shí)守信企業(yè)受益，讓不良行為受罰。

　　此前，水利建設(shè)市場主體一度良莠不分。省水利廳開發(fā)建設(shè)了湖南省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，建立水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等市場主體信用檔案并予以公開，將市場主體信用等級分為誠信（AAA級、AA級、A級）、守信（BBB級）、失信（CCC級）三等五級。市場主體單位有出借資質(zhì)、相互串通投標(biāo)等行為的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級；情節(jié)嚴(yán)重的，直接降為CCC級。

　　將水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用到招投標(biāo)過程，實(shí)行信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，則是規(guī)范水利建設(shè)市場主體的關(guān)鍵一招。從2013年7月1日起，在政府投資水利項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人信用信息作為資格審查及評標(biāo)的重要依據(jù)，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)和不良行為記錄扣分標(biāo)準(zhǔn)。信用等級為AAA級的企業(yè)，因其信用等級評分為滿分，更有希望中標(biāo)。至今，已有江西金峰水利建筑工程有限公司等16家單位不良行為記入信用檔案；河南省中原水利水電集團(tuán)有限公司則被列入“黑名單”，兩年內(nèi)不能參加我省政府投資水利項(xiàng)目的投標(biāo)。在去冬今春大規(guī)模的水利建設(shè)中，出借資質(zhì)、掛靠轉(zhuǎn)包等不良行為得到有效遏制，參建單位履約情況趨于好轉(zhuǎn)。