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       國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使得四川鑄鐵閘門(mén)省對(duì)能源的需求增長(zhǎng)非常迅速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步對(duì)能源的依賴程度愈來(lái)愈大，能源建設(shè)對(duì)于四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高具有十分要作用，在中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)的今天，能源建設(shè)對(duì)四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性就愈加突出了。

    四川省水能、煤炭和油氣占全省能源的比例依次為75.77%、23.19%和1.04%，是名副其實(shí)的水電強(qiáng)省。全省水能資源理論蘊(yùn)藏量為14268.85 萬(wàn)kW,居全國(guó)第一，對(duì)于一個(gè)水多、煤少、油缺、氣不足的省份來(lái)講，大力發(fā)展水電是第一選擇。

    從電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)需求分析，水電具有迅速滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相等功能，是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。隨著四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生活用電水平的不斷提高，電力系統(tǒng)面臨著如何解決系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差日益加大的問(wèn)題，而四川省水能資源豐富且具有調(diào)蓄能力的優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)較多，在系統(tǒng)內(nèi)配備一定比例的調(diào)蓄能力較強(qiáng)的水電站是解決這一問(wèn)題的最有效的途徑。

    從環(huán)保角度來(lái)分析，煤電由于燃煤造成環(huán)境污染，產(chǎn)生廢渣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物及二氧化碳，工業(yè)化所帶來(lái)的環(huán)境污染日益成為各國(guó)政府所面臨的重大問(wèn)題，大量燃燒化石能源排放的廢氣的嚴(yán)重危害已為世人所關(guān)注。而水電不排放廢氣、廢渣、廢水、二氧化碳，水電是人類迄今為止唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的可再生清潔能源。

四川省水能資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展前景

    四川省地處青藏高原與長(zhǎng)江中游平原之間的過(guò)渡帶，地表年徑流量約占長(zhǎng)江年徑流總量的1/3。境內(nèi)水資源2547.5 億m3，境外上游來(lái)水資源量942.2 億m3，總量為3489.9 億m3。絕大多數(shù)河流流經(jīng)山區(qū)，徑流豐沛，落差巨大，水能資源十分豐富。全省共有大中小河流1370 余條，平均每平方公里面積上可開(kāi)發(fā)水電電量90.4 萬(wàn)kW·h/ 年，為全國(guó)平均值的6 倍，全世界平均值的12.5倍。

    四川水能資源大多分布在西部，其中金沙江、雅礱江、大渡河三大江河，是四川省也是全國(guó)三大水電富礦。三江水能經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量為6089.61 萬(wàn)kW，為全省總量的80%，每平方公里水能可開(kāi)發(fā)資源是全省的1.5 倍、全國(guó)的8.6 倍，全世界的24.6 倍。

    四川省水能資源總體特點(diǎn)即為資源總量巨大，分布相對(duì)集中，大型巨型眾多，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。

    截至2004 年末，四川省電力裝機(jī)容量達(dá)到2038萬(wàn)kW，其中火電裝機(jī)容量達(dá)到682 萬(wàn)kW ，水電裝機(jī)容量達(dá)到1356 萬(wàn)kW，水電開(kāi)發(fā)利用率僅為10.6%，而全國(guó)的開(kāi)發(fā)利用率為21%。開(kāi)發(fā)總量為總?cè)萘康?/3，共計(jì)400 余座水電站，其中大型電站僅有五座，所建電站中只有10 萬(wàn)kW 的大橋電廠具有年調(diào)節(jié)能力，寶珠寺電站和二灘電站為不完全年調(diào)節(jié)和季調(diào)節(jié)，其余70% 的電站均為調(diào)節(jié)性能極差或沒(méi)有調(diào)節(jié)能力的徑流式電站。在建電站項(xiàng)目總裝機(jī)容量約為400 萬(wàn)kW，僅占資源總量的5.2%。根據(jù)四川省水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，2010 年，水電裝機(jī)容量達(dá)到2291 萬(wàn)kW；2020 年，水電裝機(jī)容量達(dá)到5155 萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到50%，將在2010 年基礎(chǔ)上翻一番。

    四川省水電開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及前景可概括為：開(kāi)發(fā)程度較低，調(diào)節(jié)性能較差，在建規(guī)模不大，發(fā)展前景喜人。

當(dāng)前四川省水電開(kāi)發(fā)中需要注意的問(wèn)題

    從四川省能源構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)分析，能源建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：“重點(diǎn)發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展新能源”。目前四川省水電開(kāi)發(fā)中存在一些本省的個(gè)性問(wèn)題，也存在全國(guó)的共性問(wèn)題，水電建設(shè)者必須認(rèn)真反思和正確對(duì)待當(dāng)前水電建設(shè)所遇到的問(wèn)題。

    結(jié)構(gòu)較差 在四川省1356 萬(wàn)kW 的裝機(jī)容量中，具有季調(diào)節(jié)能力以上的容量?jī)H為410 萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?0% 左右，其余70% 裝機(jī)容量均為調(diào)節(jié)能力較差或者沒(méi)有調(diào)節(jié)能力。這是四川省水電的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致枯水季節(jié)電力供需矛盾極其緊張，拉閘限電嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常的居民生活。

    開(kāi)發(fā)無(wú)序 在水電開(kāi)發(fā)力度加大的同時(shí)，各地政府和社會(huì)資本對(duì)水電開(kāi)發(fā)熱情高漲，出現(xiàn)了強(qiáng)占資源、爭(zhēng)奪項(xiàng)目，許多河流無(wú)序開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，幾乎到了“有河就要招商、有水就要發(fā)電”的地步。一些地方政府宏觀控制缺位，任憑市場(chǎng)自由發(fā)展，忽視水電開(kāi)發(fā)規(guī)律，出現(xiàn)了一些無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)審批的四無(wú)電站。

    土地淹沒(méi) 水庫(kù)的建設(shè)需要占地，四川省是一個(gè)人口大省，人均可耕地面積相當(dāng)少的省份，在看到水能可再生性的同時(shí)我們也應(yīng)看到土地資源的匱乏和不可再生性。

    移民搬遷 水電建設(shè)中難以避免的要涉及到移民問(wèn)題，已竣工項(xiàng)目的部分移民上訪，一些在建項(xiàng)目移民的嚴(yán)重不滿傾向。在當(dāng)前以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的新型政治環(huán)境下，如何解決好移民問(wèn)題是水電建設(shè)能否健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

    生態(tài)環(huán)境 四川省地處青藏高原與長(zhǎng)江中游平原之間的過(guò)渡帶，其幅員面積的95% 都位于長(zhǎng)江上游流域，四川省委將全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出了建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)。而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的核心就是生態(tài)保護(hù)。

    另外需要人們高度重視的是水土流失情況，四川省水土流失面積高達(dá)22.34 萬(wàn)km2，占其疆土面積的46.1%，且仍以每年1000km2 的速度擴(kuò)張，水土流失將會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。水電建設(shè)將在一定程度上對(duì)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致水土流失。

正確認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題

    面對(duì)這些問(wèn)題，如何正確面對(duì)和積極應(yīng)對(duì)是擺在水電建設(shè)者面前的嚴(yán)峻課題。

    優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)資源

    徹底解決結(jié)構(gòu)性的缺陷只能通過(guò)增量增優(yōu)來(lái)解決。增量就是加快水電建設(shè)，按照規(guī)劃科學(xué)的完成水電開(kāi)發(fā)任務(wù)，加大供電能力，缺陷也就不明顯了。在增量的同時(shí)要注意增優(yōu)，結(jié)合四川水電特點(diǎn)，積極發(fā)展調(diào)節(jié)性能比較好的大型（包括巨型）電站，選擇發(fā)展具備龍頭性控制水庫(kù)且調(diào)節(jié)性能良好的中型電源點(diǎn)，限制發(fā)展分散的小型無(wú)調(diào)節(jié)能力的電站。

    考慮河流承載力，科學(xué)利用水資源

    長(zhǎng)期以來(lái)，水電開(kāi)發(fā)的工作者一直奉行著一種傳統(tǒng)理念：“充分利用水資源”，無(wú)論是專業(yè)教科書(shū)還是國(guó)標(biāo)規(guī)范；無(wú)論是設(shè)計(jì)院還是行業(yè)主管審查機(jī)構(gòu)，都在這個(gè)理念支配下開(kāi)展工作，也確實(shí)做到了“全面梯級(jí)，滴水不?！?。這種行為造成的后果就是生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，這也是環(huán)保主義者反對(duì)水電開(kāi)發(fā)的重要原因之一。

    合理開(kāi)發(fā)水電，應(yīng)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，修改和調(diào)整水電開(kāi)發(fā)理念，采用“生態(tài)水電”理念取代“傳統(tǒng)水電”理念，“生態(tài)水電”就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的水電開(kāi)發(fā)理念，水電開(kāi)發(fā)要充分考慮河流的承載能力和承受能力。水電工作者應(yīng)盡早著手修改有關(guān)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的規(guī)范，電站興建與否既要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)還要考慮生態(tài)指標(biāo)。

    在開(kāi)發(fā)規(guī)劃審批時(shí)要重視區(qū)域或流域內(nèi)開(kāi)發(fā)和自然保護(hù)的平衡，有些養(yǎng)育著珍稀物種或孕育著獨(dú)特文化的河流就讓它自然流淌，其他的河流供開(kāi)發(fā)，真正做到保護(hù)和發(fā)展并舉。

    高度重視移民，造福子孫萬(wàn)代

    移民工作涉及人民群眾切身利益的工作，一定要把移民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要著眼于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性 ，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水準(zhǔn)，切實(shí)為移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    要對(duì)移民搬遷的前期工作給予充分的重視，準(zhǔn)備工作未按程序進(jìn)行的堅(jiān)決不下開(kāi)工令，不能因?yàn)槠髽I(yè)的利益官員的政績(jī)盲目開(kāi)工，為了滿足工期要求，用臨控指標(biāo)和臨時(shí)設(shè)施對(duì)移民進(jìn)行搬遷，這都屬于依靠長(zhǎng)官意志和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制搬遷的錯(cuò)誤行為。還有某些項(xiàng)目為了立項(xiàng)或貸款，人為壓低工程項(xiàng)目投資概算主要是在移民搬遷的投資部分做文章，致使工程在實(shí)施過(guò)程中投資偏少，移民利益難以得到充分保證。

    在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就要著力減少移民數(shù)量，在規(guī)劃階段應(yīng)堅(jiān)持“寧可小點(diǎn)，也不多點(diǎn)”；在下達(dá)開(kāi)工令時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“寧可遠(yuǎn)點(diǎn)，也不多點(diǎn)”。也就是說(shuō)寧可工程規(guī)模小一些，也不要移民數(shù)量太多移民搬遷困難過(guò)大；審查機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工與否時(shí)應(yīng)考慮首先批準(zhǔn)那些距離負(fù)荷中心遠(yuǎn)但是移民數(shù)量少的項(xiàng)目。做到這些也就從源頭減少了移民數(shù)量規(guī)避了移民風(fēng)險(xiǎn)。http://www.huweidong.cn